Entrevista sobre diagnóstico municipal

Antil Camacho: "La planificación municipal en cultura debe ir más allá de los eventos"

En 2005, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) desarrolló el estudio Diagnóstico de la Gestión Cultural de los Municipios de Chile. Sus resultados acaban de ser publicados en formato impreso y electrónico. En las líneas que siguen, el profesional del Programa Gestión Cultural Local del CNCA, Antil Camacho, quien coordinó dicho estudio, comenta algunos de sus resultados.


Según el diagnóstico realizado, ¿qué forma orgánica está asumiendo la administración municipal en Chile para trabajar en cultura? Lo pregunto pensando, por ejemplo, en un gestor cultural independiente que desea acercarse a un municipio para trabajar con éste un proyecto determinado.

- No existe una forma orgánica única. Según el estudio, hay más de treinta formas de nombrar la función cultural en los municipios. Se trata de una amplia gama de formatos organizacionales. Tenemos centros culturales y casas de la cultura, corporaciones, departamentos, bibliotecas, encargados individuales, etc. El gestor que quiera relacionarse con el municipio debe tener esto en cuenta, además de saber, por ejemplo, que en Chile la mitad de estas unidades de cultura realiza otras funciones que no son propias del ámbito cultural. Incluso, según el estudio, todavía hay un 15 por ciento de municipios que no tiene funcionarios ni secciones dedicadas al ámbito cultural. Y es que esta realidad responde a una institucionalidad naciente, que está en desarrollo. De todas formas se observa un compromiso creciente con este tema, ya que en 2005 fueron 31 las nuevas unidades culturales que tomaron cuerpo.

Entiendo que en el estudio se hizo un análisis de los tipos de unidades culturales de los municipios, para ver sus fortalezas y debilidades. ¿Qué tipo de unidad es la que salió mejor parada?

- Las corporaciones culturales arrojaron los mejores resultados en la mayoría de los temas sondeados. Se trata de entidades de derecho privado en las que participa el municipio, que subsidia parte de su presupuesto. El estudio detectó que cuentan con una dotación de personal suficiente, se dedican específicamente a funciones culturales y en planificación, por ejemplo, más del 60 por ciento cuenta con un plan de desarrollo cultural. Ahora bien, las corporaciones sólo representan el 4 por ciento del universo de unidades encuestadas, porque son bastante nuevas como modelos de gestión en la administración municipal. Las otras unidades destacadas fueron las casas de cultura y los centros culturales. Sobresalieron en aspectos como la adjudicación de fondos concursables, en infraestructura y equipamiento y en la inclusión de las organizaciones culturales en la planificación.

Mucho se habla de que la labor cultural de los municipios se reduce a la programación de actividades, abusando del formato "evento". ¿Esto es así? Y si lo es, ¿qué recomienda el estudio para abordar este problema?

- Efectivamente, el estudio detectó que la mayoría de los municipios cuenta con una planificación, pero que ella no pasa de ser un cronograma de actividades y eventos, que incluye la realización de días temáticos o fechas conmemorativas. Esto pasa con el 70 por ciento de los municipios encuestados. Ante ello, el estudio recomienda relacionar el trabajo en cultura con dos instrumentos imprescindibles de la gestión municipal: el presupuesto municipal y el Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco). Insertar aquí la función cultural, hacerla participar de estos instrumentos, permite comenzar a desarrollar una función mucho más allá del ‘eventismo', con una mirada de largo plazo. Junto con ello, desde el CNCA impulsamos la elaboración de planes de desarrollo cultural, también llamados planes estratégicos en cultura. Creemos, también, que ésta es una herramienta imprescindible para garantizar un trabajo de largo plazo, porque su elaboración permite, por ejemplo, diagnosticar y saber de manera más precisa las necesidades de la población en materia cultural.

Hablando de planificación de largo aliento, ésta debiera sustentarse en una dotación de personal calificada y con funciones estables. ¿Qué pasa con ello en los municipios?

- El diagnóstico que realizamos arrojó que el 61 por ciento tiene sólo una o dos personas destinadas a la función cultural. Hay aquí un problema. A esto debemos sumarle que en la mayoría de los municipios no existe una selección adecuada del personal en cuanto a su nivel educacional, experiencia y conocimientos en el ámbito cultural, además de que la capacitación en materias de gestión cultural es escasa. Más del 80 por ciento de los trabajadores municipales del sector cultural, no ha recibido instrucción formal en este sentido. Todo ello plantea un escenario complejo que se pone más difícil con la excesiva rotativa en los cargos de cultura, derivada de la falta de una estructura administrativa estable. Visto así, la meta de una mejor planificación se pone cuesta arriba. Planificar en cultura y afirmar esa planificación en equipos de trabajo estables son dos tareas imprescindibles y complementarias.

Para terminar, ¿cómo se desempeñan los municipios en la gestión de fondos concursables? ¿Postulan y se adjudican, por ejemplo, los fondos del CNCA?

- El estudio indagó sobre esto, específicamente en relación con los principales instrumentos públicos de financiamiento cultural existentes hoy: los fondos concursables de cultura que ofrece el CNCA (www.fondosdecultura.cl) y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Y de acuerdo a los datos, hay una subutilización de estas fuentes de recursos, a pesar de que ellas tienen como uno de sus beneficiarios directos a los municipios. El 25 por ciento nunca ha postulado a un fondo concursable, y de aquellos que han postulado a Fondos de Cultura, sólo la mitad se ha adjudicado recursos. En cuanto al FNDR, el panorama es más deficitario: sólo el 10 por ciento de los municipios encuestados se lo ha adjudicado alguna vez. Pese a todo, puede que este panorama haya mejorado un tanto después de 2005, fecha de realización del estudio, sobre todo considerando que desde 2006 los gobiernos regionales pueden destinar hasta el 2 por ciento del FNDR a iniciativas culturales.

Acceder al estudio Diagnóstico de la Gestión Cultural de los Municipios de Chile.